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2019-08-20 20:40 来源:tom网

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2019-08-20 11:19 澎湃新闻 汪伦宇
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图为8月16日在直布罗陀海峡拍摄的伊朗油轮“格蕾丝一号”。(新华社/路透)

  当地时间8月18日,英国海外领地直布罗陀拒绝美国继续扣押伊朗油轮的要求,被扣押长达一个多月的伊朗油轮“格蕾丝一号”已启航驶离直布罗陀。

  直布罗陀当局当天发表声明称,不会遵从美国的要求而发出新的拘捕令,因为美国对伊朗的制裁措施不适用于欧盟。声明还说,“相比于美国的制裁条款,欧盟对伊朗制裁所涉及的范围要有限得多,而直布罗陀遵从欧盟的规定”。

  伊朗驻英国大使哈米德⋅巴埃迪内贾德则于19日在社交媒体上确认,伊朗被扣油轮已于18日晚些时候离开直布罗陀驶向国际水域。“格蕾丝一号”被扣押前曾悬挂巴拿马国旗。伊朗港口官员称,重新起航前,油轮将更名为“阿德里安⋅德里亚”号,并悬挂伊朗国旗。

  一个多月以来,围绕伊朗油轮被扣的外交风波将美、伊、欧、俄等多方卷入其中。英国、伊朗之间的唇枪舌剑为已经相当紧张的地区局势播撒了更多的火星,但18日直布罗陀在重压之下坚持放船的举动令事态陡生奇变。

  扣船数周之后,英国缘何突然为放船亮出绿灯?美国为何在最后一刻要求英国转交伊朗船只?坚持英美特殊关系的新首相上台后,英国和直布罗陀当局又何以顶住美国压力,释放被扣船只?

  “美国希望通过其盟国,特别是英国扣押伊朗油轮来完善所谓‘全面封堵’伊朗的策略。不仅如此,美国还想从英国这里打开欧盟的缺口,分裂欧盟在伊核问题上的立场。”宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长、中国中东学会副会长李绍先告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn)。

  “英国实际上是在为美国火中取栗,但这次显然‘偷鸡不成蚀把米’。己方船只被伊朗扣押后,英国骑虎难下十分尴尬,放船之举也是在向美国表明,自己做得已经仁至义尽,‘够意思了’。”李绍先说。

  扣船伊始,英国欲一箭三雕

  尽管扣船事件引发的“扯皮”眼下让英国外交官倍感头疼,但将时钟拨回到一个多月之前,彼时,英国作出扣船的决定并非妄动。

  英国在7月4日决定扣船,经西班牙等国的不同说法印证,英国的举动是对美国要求的回应。美国当时也曾要求西班牙扣留打着巴拿马国旗的“格蕾丝一号”,但西班牙政府没有照做。等到“格蕾丝一号”航行到直布罗陀海域时,英国海军突然以其涉嫌违反欧盟制裁、向叙利亚输送石油为名,将其扣押。

  “当时英国扣船希望一箭三雕。在脱欧的当口,这么做能拉拢美国,拉近英美特殊关系。”李绍先解释说,“其次,伊朗当时在反压欧洲,要求其兑现维护伊核协议承诺。英国扣船是对伊朗压力的回应,符合欧盟特别是英法德的利益。”

  “此外,在直布罗陀扣船能凸显英国的主权,回应近年来因为英国脱欧而在直布罗陀问题上‘蠢蠢欲动’的西班牙。”李绍先补充道。

  扣船当日,英国通过直布罗陀最高法院发出了为期两周的扣押令,原本应在7月18日到期。但期限来临时,英国政府却又突然宣布延期,继续扣押“格蕾丝一号”油轮及其船员。伊朗方面随即被激怒,并作出了强烈反应。

  7月19日,伊朗革命卫队在霍尔木兹海域扣押了悬挂英国国旗的“史丹利帝国”号油轮及其23名船员,并宣称这是“执法行为”,指责被扣的英国船只“冲撞伊朗船只”以及“违反国际海事法”。显然,这是对英国海军扣船行为的明确回应。

  此后,伊朗一直通过各种渠道敦促英国释放被扣的“格蕾丝一号”油轮。据路透社和美联社此前报道,英、伊双方除了互相公开喊话,私下也进行了一些接触。直到8月13日,伊朗方面有官员放出风声,称英国将在48小时之内放船放人。

  “这说明英、伊双方私底下一直存在接触,双方有意愿通过私下交换解决问题。”李绍先说,“对于英国方面来说,自从伊朗扣押英船以后,‘游戏’就不那么好玩了,情况陷入僵局。一方面,英国希望伊朗能尽快放船;另一方面,英国毕竟自认为大国,拥有安理会永久席位,不愿放低身段公开向伊朗让步。局面可谓十分尴尬。”

  放船正当其时,向美发出适可而止信号

  骑虎难下之时,鲍里斯⋅约翰逊于7月23日接替特雷莎⋅梅成为英国新任首相。

  “约翰逊是一个比较强硬而特立独行的政治人物,从他的角度来看,英国在扣押伊朗船只一事上,已经对美国仁至义尽,为美国出头而付出了代价。目前,他的头等大事是脱欧而不是油轮事件。”中国现代国际关系研究院研究员田文林对澎湃新闻分析道。

  李绍先则认为,扣船事件对新官上任的约翰逊来说是一个机会,如能顺利解决,约翰逊将在政治上得分不少。而且英国并不担心此举会伤害英美特殊关系。

  “誓言要按时脱欧的约翰逊放船是能够得分的。同时,英国认为在已经延期扣押之后再释放‘格蕾丝一号’,美国应该也能理解。”李绍先表示,“毕竟英国的能源依赖于海湾地区,其油轮频繁往来于霍尔木兹海峡,不愿看到自己的船被扣。眼下,英国已经派了三艘军舰到霍尔木兹海域,以现在的英国海军实力来看,这是难以承受的。”

  美国方面则坚持要惩处“违反制裁”的伊朗油轮。据俄罗斯塔斯社17日报道,美国司法部表示,哥伦比亚特区联邦法院已经向伊朗油轮“格蕾丝一号”发出了逮捕令。“‘格蕾丝一号’上的所有石油以及总计99.5万美元的相关钱款都将因该船违反美国《国际紧急经济权力法》(IEEPA)而被没收。”

  美国司法部在声明中指出,被美国政府认定为“恐怖组织”的伊朗伊斯兰革命卫队涉嫌非法利用美国金融系统,其通过“格蕾丝一号”,向叙利亚非法运输石油。不仅如此,美司法部还称“格蕾丝一号”涉嫌银行欺诈、洗钱与恐怖主义活动等多项罪名。

  然而,已经打定放船主意的英国和直布罗陀当局并没有理会美国的要求。8月18日放船当天,直布罗陀政府针对美国要求继续扣船的传票发表声明,称直布罗陀遵守的是欧盟法律,而在涉及对伊制裁的问题上欧盟的规定与美国不同,“欧盟的制裁范围比美国的小”。因此,“直布罗陀政府无法按照美国要求,就协助扣押一事申请直布罗陀最高法院的法令”。

  至此,直布罗陀方面放船已成定局。不过,英、伊双方都试图否认关于两国“私下达成交换”的说法。英国方面声称,之所以放船并非是为了换得伊朗释放英国船只,而是得到了伊朗关于“格蕾丝一号”不会开往叙利亚的书面保证。

  据直布罗陀当地报纸《直布罗陀纪事》报道,伊朗作出正式书面保证,不会在叙利亚卸载“格蕾丝一号”装载的210万桶伊朗原油,直布罗陀当局因而决定释放“格蕾丝一号”。

  此说法遭到了伊朗的否定。伊朗半官方媒体塔斯尼姆通讯社16日援引伊朗外交部消息说,伊朗否认为争取“格蕾丝一号”油轮获释做出过承诺和保证。

  伊朗外交部发言人穆萨维称,伊朗并未为争取“格蕾丝一号”获释而承诺这艘油轮不会前往叙利亚。他表示,“格蕾丝一号”的目的地一开始就不是叙利亚,即便以后会前往叙利亚,任何国家也不应干涉。

  “在英国放船之后,伊朗也会放船。双方都‘假戏真做’,表现出一副‘事关原则没有妥协’的样子。”李绍先分析称,“直布罗陀说伊朗出具了‘书面证明’保证船不去叙利亚。相应地,伊朗也会宣称对‘违反国际海事法’的英国船只人员进行了‘批评教育’,在后者‘认识到了错误’后,才冠冕堂皇地放船。”

  “应该说,两国互扣油轮的危机算是暂时告一段落了,但波斯湾地区美伊的矛盾并没有丝毫缓解,火药味依然非常浓。”李绍先总结道。

责编:刘艳君
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